一句话：MLSS 是赞比亚劳动法的主管部门，管劳动合同、劳动监察、劳动争议、职业安全与健康、就业服务和雇主/职业介绍机构登记；工作许可、签证归移民局，公司注册归 PACRA，税务归 ZRA，不要跑错部门。
核对日期：2026年11月7日。本文依据 MLSS 官网（mlss.gov.zm）的 Mandate、Services、Labour Department、Labour Inspections 页面及 MLSS FAQ 手册整理。具体门槛、表格、费用和流程会调整，办理前以 MLSS 现行公告/窗口要求为准；本文不构成法律意见。
一、MLSS 是什么
赞比亚劳动与社会保障部（Ministry of Labour and Social Security，MLSS）根据 Government Gazette Notice No. 1123 of 2021 承担劳动与就业领域的政策制定、监管和服务职能。核心目标是把劳动法落实到工作场所：保护工人和雇主权利、促进劳资对话、维护工业和平、改善职业安全与健康。
MLSS 下设 Labour Department（劳动部门），主要包括 Industrial Relations（劳资关系）、Labour Inspection（劳动监察）和 Employment（就业）三个单元；另有 Occupational Safety and Health Services（职业安全与健康）等部门。NAPSA、Workers' Compensation Fund Control Board（WCFCB）和 KAIZEN Zambia Institute 是隶属/关联的法定机构。
二、MLSS 管什么、不管什么
| 事项 | 主管机构 | 说明 |
|---|---|---|
| 劳动合同、工时、工资、休假、解雇程序 | MLSS | 依据 Employment Code Act No. 3 of 2019 及配套规定 |
| 劳动监察、劳动投诉、劳资争议调解 | MLSS（Labour Commissioner / Labour Officers） | 先由劳动官员调解/检查；不服可进入 Industrial Relations Court |
| 职业安全与健康、工厂/工地检查、事故调查 | MLSS（OSH Services） | 粉尘、化学品、机械、消防、施工安全等 |
| 雇主登记、职业介绍机构登记、工会/代表机构登记 | MLSS | 按 Industrial and Labour Relations Act Cap 269 等 |
| 工作许可、签证、居留 | Immigration Department | 不是 MLSS；外籍员工用工还要遵守移民局规则 |
| 公司注册、年度申报 | PACRA | 公司主体、股东、董事、注册地址 |
| 税务登记、PAYE、VAT、TCC | ZRA | TaxOnline 办理 |
| NAPSA/NHIMA 缴费 | NAPSA / NHIMA | MLSS 负责政策监督，具体缴费在各自系统 |
| 劳动争议诉讼 | Industrial Relations Court / 法院 | 调解不成后的司法程序 |
三、MLSS 官网列出的服务
| 服务 | 做什么 | 谁会用 |
|---|---|---|
| Registration as Employer | 雇主在 Labour Commissioner 办公室登记；按 Section 63, Cap 269，通常 25 名及以上符合条件的雇员需登记（以现行法/部长令为准） | 规模以上雇主、工厂、建筑公司、矿企、酒店 |
| Attestation of Employment Contracts | 劳动合同提交 MLSS 审批/认证，确认条款符合劳动法；公司应给员工一份 | 新雇、批量用工、外籍员工、特殊条款 |
| Labour Inspections | 例行、跟进、专项、投诉调查四类检查，核查工资、工时、合同、安全等 | 所有雇主都可能被查 |
| Dispute Resolution | 劳动官员介入调解劳资争议，推动社会对话解决 | 员工投诉、欠薪、解雇争议 |
| Factory Inspection & Construction Work Inspections | 工厂、建筑工地安全与健康检查 | 制造、建筑、矿业服务商 |
| Examination of Plant and Machinery | 锅炉、压力容器、起重设备等 plant/machinery 检查 | 工厂、矿业、工程公司 |
| Accident Investigations | 工作场所事故调查 | 发生工伤/事故的雇主 |
| Employment Agency Registration | 职业介绍/劳务中介许可与续期 | 猎头、劳务公司、招聘中介 |
| Registration of Representative Bodies | 工会、雇主协会等代表机构登记 | 工会、行业协会 |
| Approval of Occupational Pension Schemes | 职业养老金计划审批 | 设立企业年金/职业养老金的雇主 |
| Career Counselling and Guidance | 职业咨询与就业指导 | 求职者、学校、年轻人 |
| Child Labour | 童工监察与消除 | 所有雇主；最低合同年龄 16 岁 |
四、雇主最常办的 5 件事
1. 雇主登记（25 人以上）
按 MLSS 服务页，雇佣 25 名及以上符合条件的雇员，雇主应在规定期限内向 Labour Commissioner 登记。常见材料：PACRA 注册证、致 Labour Commissioner 的 cover letter（说明行业、员工人数）、公司信息等；具体以 MLSS 窗口清单为准。少于 25 人通常不触发该“雇主登记”，但仍必须遵守 Employment Code、书面合同、最低工资、NAPSA/NHIMA、OSH 等义务。
2. 劳动合同认证（attestation）
MLSS 服务页明确列出“Attestation of Employment Contracts”：公司准备劳动合同，提交 MLSS 审批/认证，并给员工一份。实务上，建议新员工入职前完成书面合同；批量用工、外籍员工、特殊条款（试用期、保密、竞业、加班、住宿）先让当地律师/HR 审一遍，再提交认证，避免条款违反 Employment Code。
3. 劳动监察（labour inspection）
MLSS 有四类检查：例行（routine）、跟进（follow-up）、专项（special，可能联合移民局/ACC 等）、投诉调查（investigative）。检查可能查：合同、工资表/银行流水、考勤、加班、休假、NAPSA/NHIMA/WCFCB、OSH 记录、外籍员工许可等。配合检查、如实提供材料；不要临时补假合同或阻碍检查。
4. 劳动投诉/争议（complaint / dispute）
员工可向最近的 District/Provincial Labour Office 投诉，或通过 Citizens' Support Portal、MLSS 呼叫中心/邮箱提交。劳动官员通常会先调解、发函或现场检查；调解不成，员工可向 Industrial Relations Court 提起诉讼。雇主应保存合同、工资记录、警告信、考勤、沟通记录和付款凭证。
5. 职业介绍机构登记（employment agency）
如果公司替其他企业招聘、派遣或收取介绍费，可能构成 employment agency，需要向 Labour Commissioner 申请许可/续期；无证经营可能被罚款或监禁。普通企业只为自己招聘，通常不需要该许可，但不要对外收费或“挂靠”持牌机构。
五、劳动投诉怎么走
- 先内部沟通：把诉求、金额、时间线、合同/工资单/聊天记录整理好，书面发给雇主/HR，给对方合理期限回复。
- 向 Labour Office 投诉：去公司所在地的 District/Provincial Labour Office，或通过 Citizens' Support Portal / MLSS 呼叫中心提交；写清雇主名称、地址、你的岗位、入职时间、欠薪/解雇/工伤事实和证据。
- 劳动官员介入：可能电话/发函雇主、约调解、现场检查；你可以要求记录投诉编号和经办人。
- 调解不成：按劳动官员的指引进入 Industrial Relations Court 或其他程序；注意法定时效，不要拖。
- 保留副本：所有提交材料、回执、短信/邮件、工资单、银行流水都留一份。
费用提示：通过官方 Labour Office/Portal 提交投诉，不要向个人支付“投诉费/包过费”；如有人索要，保留证据并向 MLSS/ACC 举报。
六、劳动监察前，雇主应准备什么
- PACRA 注册证、TPIN、雇主登记/许可（如适用）；
- 每名员工的书面合同、岗位说明、入职登记、身份证明副本；
- 工资表、银行转账/付款记录、PAYE/NAPSA/NHIMA/WCFCB 缴费记录；
- 考勤、加班、休假、病假、产假记录；
- 纪律处分、警告信、解雇通知、离职结算；
- OSH：风险评估、培训、PPE、事故/工伤记录、消防/设备检查；
- 外籍员工：工作许可/移民局文件（如适用）；
- 职业介绍/劳务派遣：agency licence（如适用）。
七、雇主合规清单
- 合同：书面、英文（可附中文对照）、双方签字、员工留一份；条款符合 Employment Code。
- 工资：不低于现行最低工资；加班 1.5 倍（按现行法）；按时发薪、提供工资单。
- 工时/休假：每周 48 小时标准、年假/病假/产假/陪产假按现行法。
- 社保：NAPSA、NHIMA、WCFCB 登记与缴费；PAYE 按月申报。
- 解雇：有正当理由 + 正当程序（书面指控、申辩、听证/考量、书面决定）；裁员按法定程序。
- 安全：风险评估、培训、PPE、事故报告、消防/设备检查。
- 童工：不雇佣 16 岁以下；16–18 岁避免危险工作。
- 记录：合同、工资、考勤、社保、培训、事故记录至少保存 6 年（按现行法）。
八、联系方式与官方入口
| 项目 | 信息 |
|---|---|
| 地址 | Ministry of Labour and Social Security, New Government Complex, Independence Avenue, P.O. Box 32186, Lusaka, Zambia |
| 电话 | +260-211-221432；呼叫中心 +260 211 445600（短号 7010） |
| +260 958 081 088 | |
| 投诉邮箱 | citizen.support@mlss.gov.zm |
| 一般咨询 | info@mlss.gov.zm |
| 官网 | mlss.gov.zm |
| Citizens' Support Portal | portal.citizensupport.gov.zm |
各省/区都有 Provincial/District Labour Office；投诉一般去公司所在地的 Labour Office，具体地址可在 MLSS 官网或呼叫中心查询。
九、常见误区
- “MLSS 就是移民局”：不是。工作许可/签证找 Immigration；MLSS 管劳动法、合同、监察、争议。
- “少于 25 人就不用管劳动法”：错。25 人只是“雇主登记”的常见门槛；所有雇主都要遵守 Employment Code、最低工资、合同、社保、OSH。
- “合同不用认证”：MLSS 服务页列有合同认证；是否强制、适用范围以现行法和窗口要求为准，但认证能减少条款争议，建议做。
- “投诉就能马上拿到钱”：通常先调解/检查；调解不成再进法院。时间取决于证据、雇主配合和排期。
- “找中介包过”：劳动监察/投诉没有“包过”；不要伪造合同、工资表或 OSH 记录，风险更大。
English summary
The Ministry of Labour and Social Security (MLSS) administers Zambia’s labour laws, labour inspections, dispute resolution, occupational safety and health, employment services, employer registration, attestation of employment contracts and employment-agency licensing. Work permits and visas are handled by the Immigration Department, not MLSS. Employers should keep written contracts, payroll and social-security records, and cooperate with labour inspectors. Complaints can be filed at District/Provincial Labour Offices or through the Citizens’ Support Portal; unresolved disputes may proceed to the Industrial Relations Court.
相关指南：雇佣合同与 Employment Code · 最低工资、加班费与休假 · 解雇与程序 · NAPSA 注册 · PAYE 注册与申报
编辑说明：本文为公开官方资料整理，不构成法律意见；门槛、表格、费用和流程会变。涉及解雇、欠薪、工伤、移民/工作许可或大额争议，建议让赞比亚当地律师/HR 顾问复核。